近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效，分析了新階段面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，明確了“十四五”期間的指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)，對“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升作出總體部署。
“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出一系列重要指示，為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了根本遵循。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”期間，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入貫徹習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在重要位置，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理、過程管控和風(fēng)險防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為保障人民群眾“舌尖上的安全”、助力脫貧攻堅和全面建成小康社會作出了積極貢獻(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面推進(jìn)。制修訂農(nóng)藥獸藥殘留限量及配套檢測方法食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)4109項，總數(shù)達(dá)到10068項，基本覆蓋我國常用農(nóng)藥獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品。制修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1933項，總數(shù)達(dá)到5342項。累計建設(shè)果菜茶標(biāo)準(zhǔn)化園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場近1.8萬個，規(guī)模種養(yǎng)主體質(zhì)量控制能力明顯提升。綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)5萬個，較“十二五”末增加71.9%。綠色生產(chǎn)取得積極進(jìn)展。化肥農(nóng)藥減量增效深入推進(jìn)，累計禁用高毒農(nóng)藥46種，在蔬菜水果等部分作物上禁用農(nóng)藥20種，嚴(yán)格實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營實(shí)名購買制度，主要農(nóng)作物綠色防控面積近10億畝，水稻、玉米、小麥化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。發(fā)布食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單，促生長類抗菌藥物飼料添加劑品種全部退出使用。監(jiān)管監(jiān)測體系不斷完善。全國所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、88%的地市、全部“菜籃子”產(chǎn)品大縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人員近15萬人。全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)2297家，檢測人員2.41萬人。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測計劃不斷優(yōu)化，部省兩級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全國主要大中城市和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)居民主要消費(fèi)品種。監(jiān)管執(zhí)法深入開展。按照中央部署，會同有關(guān)部門組織開展農(nóng)村假冒偽劣食品整治、“不忘初心、牢記使命”主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。組織各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞突出問題持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，五年共出動執(zhí)法人員1859.6萬人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)1058萬家（次），查處問題13萬起。聯(lián)合有關(guān)部門開展農(nóng)資打假專項治理行動，嚴(yán)打制售假劣農(nóng)資違法行為，種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定在較高水平。監(jiān)管制度機(jī)制逐步健全。支持建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省5個，認(rèn)定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）318個。及時總結(jié)6省份試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國試行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，試行范圍內(nèi)57.3%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做到常態(tài)化開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤意見，推動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺全面推廣運(yùn)行，部省追溯平臺有效對接。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》。推動無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問題和短板，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不匹配，監(jiān)督能力手段與國家治理能力現(xiàn)代化的要求還不匹配，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力與人民日益增長的美好生活需要還不匹配。風(fēng)險隱患依然存在。違法使用禁用藥物尚未根除，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)時有發(fā)生，重金屬和生物毒素污染風(fēng)險短期內(nèi)難以消除。監(jiān)管基礎(chǔ)依然薄弱。基層監(jiān)管缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段等問題較為普遍，部分農(nóng)產(chǎn)品尚未納入風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查范圍。標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高。農(nóng)藥獸藥殘留限量及配套檢測方法標(biāo)準(zhǔn)仍有不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚不健全，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價及分等分級亟待加強(qiáng)。（二）發(fā)展機(jī)遇“十四五”時期，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新的發(fā)展機(jī)遇。食品安全黨政同責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定位提到了新高度。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確提出食品安全黨政同責(zé)要求。各地黨委政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重大政治任務(wù)，擺在更加突出的位置。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)提供了新機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。隨著財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財政向三農(nóng)持續(xù)傾斜，將為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的欠賬問題創(chuàng)造更好條件。人民群眾消費(fèi)不斷升級，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了新動能。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)加快向綠色、健康、安全方向升級，農(nóng)產(chǎn)品需求從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊空間。科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力提供了新支撐。以生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命深入發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)和高通量篩查、多殘留速測等檢測技術(shù)加快應(yīng)用，為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理模式，推進(jìn)智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了更有力的支撐。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提標(biāo)準(zhǔn)、防風(fēng)險、嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)保障，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打牢堅實(shí)基礎(chǔ)。（二）工作原則——提高站位，壓實(shí)責(zé)任。準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作定位，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局謀劃推進(jìn)工作，壓緊壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)主體責(zé)任，確保人民群眾“舌尖上的安全”。——統(tǒng)籌謀劃，抓主抓重。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)“既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量”要求，“守底線”“拉高線”同步推，“保安全”“提品質(zhì)”一起抓。聚焦質(zhì)量安全難點(diǎn)熱點(diǎn)，明主線、抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板，確保措施落實(shí)落地。——綠色導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。踐行綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加強(qiáng)質(zhì)量安全源頭管控。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”。——預(yù)防為主，全程防控。發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估作用，堅持下先手棋、打主動仗，聚焦突出問題和風(fēng)險隱患，強(qiáng)化全過程防控、全鏈條監(jiān)管，堅決防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式問題。——重心下沉，手段創(chuàng)新。推動各類資源向基層下沉，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)監(jiān)管體系隊伍建設(shè)，做深做實(shí)網(wǎng)格化管理。創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制，推動承諾達(dá)標(biāo)合格證制度、追溯管理和信用監(jiān)管等手段運(yùn)用。推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。
（三）發(fā)展目標(biāo)到2025年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)中向好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，基本形成高水平監(jiān)管、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。1.質(zhì)量安全水平提升。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達(dá)到98%，禁用藥物使用得到有效遏制，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)得到有效管控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。2.監(jiān)測監(jiān)管能力提升。農(nóng)藥獸藥殘留風(fēng)險監(jiān)測參數(shù)達(dá)到260項，監(jiān)測數(shù)量達(dá)到全國每年2批次/千人?；鶎颖O(jiān)測監(jiān)管體系保持穩(wěn)定，日常巡查檢查常態(tài)化、制度化。風(fēng)險評估支撐有力，應(yīng)急處置有效開展。3.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提升。農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1.5萬項，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化國際合作深入拓展。4.綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力提升。綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記數(shù)量增至7萬個，相關(guān)原料和生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，品質(zhì)評價方法標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)知度和影響力顯著提升。5.現(xiàn)代化監(jiān)管手段創(chuàng)新提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理框架基本形成，承諾達(dá)標(biāo)合格證制度基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。
三、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平
（一）推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系對標(biāo)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”，加快構(gòu)建以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)為梯次的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求，推動農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)擴(kuò)面，完善農(nóng)藥獸藥殘留及相關(guān)膳食數(shù)據(jù)，強(qiáng)化風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)制定銜接，加快特色小宗作物、小品種動物限量及檢測方法制修訂，提升農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和覆蓋面。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供和綠色發(fā)展，加快健全糧食安全、耕地保護(hù)、種業(yè)發(fā)展、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。聚焦消費(fèi)升級和營養(yǎng)健康需求，推動建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建完善一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。積極參與國際食品法典等國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議，推動國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。（二）大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃，組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，健全完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)綜合體，編制標(biāo)準(zhǔn)模式圖、明白紙和風(fēng)險防控手冊，讓生產(chǎn)經(jīng)營者識標(biāo)、懂標(biāo)、用標(biāo)。推動農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用農(nóng)墾全面質(zhì)量管理體系。依托農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，打造一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫和跟蹤評價機(jī)制，推動規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（三）推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價
結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，推動建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級評價體系。在綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，開展農(nóng)產(chǎn)品特征品質(zhì)評價，篩選核心品質(zhì)指標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)研究，分年度分區(qū)域識別驗(yàn)證主要品質(zhì)成分差異，探析不同主栽品種、不同優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、不同生產(chǎn)方式差異性規(guī)律和影響機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)成分?jǐn)?shù)據(jù)庫及應(yīng)用平臺。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)品質(zhì)評價成果應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
（四）穩(wěn)步發(fā)展綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品
圍繞“提質(zhì)量、控增量、穩(wěn)總量”目標(biāo)，強(qiáng)化綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記管理。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展生產(chǎn)操作規(guī)程“進(jìn)企入戶”行動，督 促獲證企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)生產(chǎn)，建設(shè)一批相關(guān)生產(chǎn)和原料基地。持續(xù)實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，強(qiáng)化特性保持和文化挖掘，命名地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心基地，推動出臺地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，發(fā)展鄉(xiāng)愁產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。打造公益性宣傳推介平臺，持續(xù)加強(qiáng)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌和專業(yè)市場培育。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，減免相關(guān)認(rèn)證費(fèi)用。加快發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，推動實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點(diǎn)范圍。
四、強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測評估
（一）提高風(fēng)險監(jiān)測能力統(tǒng)籌部省工作資源，建立上下聯(lián)動、各有側(cè)重、協(xié)同高效的風(fēng)險監(jiān)測工作格局，做到“大宗產(chǎn)品不放松，特色小宗不落空”。聚焦農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子，逐步擴(kuò)品種、增參數(shù)、加數(shù)量，完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。探索應(yīng)用高通量篩查、不明風(fēng)險物廣譜篩查等新技術(shù)，提高風(fēng)險監(jiān)測工作效率。針對風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)溯源調(diào)查，強(qiáng)化成因分析，挖掘結(jié)果應(yīng)用潛力。加大能力驗(yàn)證、監(jiān)督檢查、跟蹤評價力度，規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)行，保障監(jiān)測工作質(zhì)量。
（二）提高監(jiān)督抽查效能
聚焦重點(diǎn)品種和突出問題隱患，推動日常抽檢和突擊抽檢相結(jié)合，飛行檢查和暗查暗訪相結(jié)合，監(jiān)督抽查與綜合執(zhí)法高效聯(lián)動，提高監(jiān)督抽查的靶向性。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度，促進(jìn)抽檢程序規(guī)范化、跟進(jìn)查處及時化，建立不合格樣品定期公布機(jī)制。
（三）深入開展風(fēng)險評估
完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)風(fēng)險評估實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，打造體系完備、布局合理、定位清晰、技術(shù)一流的風(fēng)險評估技術(shù)支撐體系。推動各省份對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開展風(fēng)險評估。加強(qiáng)對未知風(fēng)險的危害識別，科學(xué)評估危害程度，提出風(fēng)險防控技術(shù)措施，重點(diǎn)對超范圍用藥、跨領(lǐng)域交叉用藥、生物源危害等開展安全性評估，對由環(huán)境污染、氣候變化引發(fā)的糧食重金屬和毒素污染等問題開展跟蹤性評估，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)可能產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險開展前瞻性評估。持續(xù)關(guān)注國際風(fēng)險評估前沿動態(tài)，優(yōu)化風(fēng)險評估技術(shù)模型，加強(qiáng)風(fēng)險評估成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科學(xué)監(jiān)管提供支撐。
（四）強(qiáng)化風(fēng)險交流和科普宣傳
充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組、風(fēng)險評估專家委員會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等的作用，引導(dǎo)和鼓勵科技人員開展多種形式的常態(tài)化科普工作和宣傳服務(wù)。針對消費(fèi)者關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點(diǎn)問題，開展科普解讀，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。梳理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全謠言，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)謠言加強(qiáng)綜合治理，對不實(shí)信息及時澄清，教育引導(dǎo)公眾“不信謠、不傳謠”。組織監(jiān)管部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾等參與風(fēng)險交流，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍。
五、實(shí)施全鏈條監(jiān)管
（一）加強(qiáng)投入品監(jiān)管嚴(yán)把種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關(guān)，將投入品對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響作為審批的重要依據(jù)。依法從嚴(yán)控制限制農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。完善農(nóng)資購銷臺賬制度，推進(jìn)種子、農(nóng)藥、獸藥的包裝、標(biāo)簽二維碼標(biāo)識和電子追溯制度，提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，對網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資加強(qiáng)監(jiān)管。深入開展農(nóng)資打假專項治理，加大巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)資打假宣傳教育，持續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)銷對接。
（二）凈化產(chǎn)地環(huán)境
建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，密切關(guān)注重金屬等問題，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥和獸用抗菌藥減量化行動，集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)，開展畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè)投入品過量使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染。
（三）強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管
對標(biāo)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化管理模式。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體動態(tài)管理名錄，推廣應(yīng)用信息化手段，依據(jù)風(fēng)險和信用等級實(shí)施分級管理、分類指導(dǎo)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范，推進(jìn)日常巡查檢查規(guī)范化、常態(tài)化。針對用藥高峰期、農(nóng)產(chǎn)品集中上市期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加大巡查檢查頻次。堅持巡查檢查與指導(dǎo)服務(wù)并舉、壓實(shí)主體責(zé)任與提升生產(chǎn)者素質(zhì)并重，推動“產(chǎn)出來”“管出來”水平同步提升。
（四）推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)上市
加快推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，制定出臺管理辦法，推動形成生產(chǎn)者自覺開具、市場主動查驗(yàn)、社會共同監(jiān)督的新格局。支持各地將承諾達(dá)標(biāo)合格證與參加展示展銷、品牌推選、項目申報等相掛鉤，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)開盡開。鼓勵產(chǎn)地直銷農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售。強(qiáng)化對帶證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)者落實(shí)自控自檢要求，對承諾合格而抽檢不合格的生產(chǎn)主體依法處置，納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄。建立健全開證主體信用記錄，推動承諾達(dá)標(biāo)合格證制度與市場準(zhǔn)入有效銜接。
（五）深化突出問題治理
聚焦突出問題隱患，按照發(fā)現(xiàn)問題無死角、解決問題零容忍的要求，實(shí)施“治違禁 控藥殘 促提升”行動。落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”要求，嚴(yán)厲打擊禁限用藥物違法使用行為，加大監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗查暗訪力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化檢打聯(lián)動，做到有案必移，嚴(yán)懲重處違法犯罪分子。嚴(yán)格管控常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題，加強(qiáng)安全用藥宣傳培訓(xùn)，支持加快常規(guī)農(nóng)藥殘留速測技術(shù)發(fā)展和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)與市場監(jiān)管等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和工作銜接，推動形成監(jiān)管合力，共同加強(qiáng)暫養(yǎng)池、運(yùn)輸車輛等農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。
（六）提升應(yīng)急處置能力
堅持從源頭防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，強(qiáng)化風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。全天候開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測，加強(qiáng)對重點(diǎn)輿情跟蹤研判。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確各行業(yè)、各單位責(zé)任和措施，組織各地完善本級應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建上下協(xié)同、反應(yīng)迅速、信息暢通、處置有力的應(yīng)急機(jī)制。積極爭取支持投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，持續(xù)開展人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
六、創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制
（一）創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣持續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，因地制宜探索創(chuàng)新有效監(jiān)管模式，推進(jìn)農(nóng)藥實(shí)名購買制度，銷售農(nóng)藥時實(shí)名登記購買人、農(nóng)藥名稱、施用作物和用途等?！笆奈濉蹦┱J(rèn)定數(shù)量達(dá)到500個。強(qiáng)化宣傳和產(chǎn)品推介，提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣影響力和社會知名度?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范創(chuàng)建交流，充分發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。強(qiáng)化動態(tài)核查和跟蹤評價，實(shí)行定期考核、動態(tài)管理，嚴(yán)格退出機(jī)制。鼓勵有條件的省份整省創(chuàng)建。
（二）推進(jìn)信用監(jiān)管
加快出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理試行辦法，制定信用體系建設(shè)基本規(guī)范和信用評價等標(biāo)準(zhǔn)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，加快信用信息歸集共享，廣泛開展信用動態(tài)評價。強(qiáng)化試點(diǎn)應(yīng)用，推動試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)主體信用等級開展差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。創(chuàng)新信用場景應(yīng)用，探索“信用+合格證”“信用+產(chǎn)品認(rèn)證”“信用+保險信貸”等模式。對嚴(yán)重失信主體，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，嚴(yán)格限制其參與展示展銷、品牌推選、項目申報等。
（三）推進(jìn)智慧監(jiān)管
積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，推動機(jī)器換人、機(jī)器助人，構(gòu)建可視、可查、可控的智慧監(jiān)管新模式。推動“陽光農(nóng)安”試點(diǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用高清視頻和AI識別技術(shù)自動記錄農(nóng)事行為，推動生產(chǎn)記錄便捷化、電子化，開展遠(yuǎn)程服務(wù)。推進(jìn)智慧巡查，開發(fā)應(yīng)用便攜式移動監(jiān)管設(shè)備，減輕基層監(jiān)管人員負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)巡查檢查日?；?。推動智慧抽檢，全過程自動記錄檢測行為，實(shí)現(xiàn)抽樣實(shí)時定位、檢測信息自動傳輸，保障檢測公正性。建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)主體名錄、農(nóng)資使用、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法處置等信息“一張網(wǎng)”管理。
（四）推進(jìn)追溯管理
完善產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，并向市場流通和消費(fèi)端延伸。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體作用，推動重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試。優(yōu)化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺功能，推廣信息化追溯技術(shù)，總結(jié)典型追溯模式，培育選樹追溯標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)部門協(xié)作，推動追溯標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建全程追溯機(jī)制。
（五）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”新機(jī)制
推動出臺指導(dǎo)意見，按照新階段農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的新內(nèi)涵新要求，明確通過發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新機(jī)制。以規(guī)范綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理為重點(diǎn)，引導(dǎo)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控措施落實(shí)，強(qiáng)化對獲證主體的“他律”。通過擴(kuò)大承諾達(dá)標(biāo)合格證制度覆蓋面，提高社會認(rèn)可度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體強(qiáng)化“自律”。打造一批農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”引領(lǐng)質(zhì)量提升的發(fā)展典型，推動形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標(biāo)”協(xié)同發(fā)展的新格局。
（六）推動社會共治
支持各類新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。完善公眾參與機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵各地建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全問題舉報獎勵制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方社會組織的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)自律、提升能力，鼓勵各地通過購買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會參與法規(guī)政策宣貫、信用體系建設(shè)、工作績效評價、問題隱患排查等工作。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險，在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制等方面發(fā)揮積極作用。
七、強(qiáng)化支撐保障
（一）健全法律制度加快推動《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，適時出臺相關(guān)配套管理辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障各方責(zé)任，健全源頭治理、風(fēng)險防范、全程控制、科學(xué)高效的管理制度，進(jìn)一步加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，進(jìn)一步提升檢打聯(lián)動效率，加大聯(lián)合懲戒力度。開展《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者、監(jiān)管者盡快熟悉法律新規(guī)定、新要求，做到知法守法用法。
（二）強(qiáng)化體系隊伍
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)體系，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)控員和社會監(jiān)督員隊伍。制定出臺基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)大綱，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。充實(shí)基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作用，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。穩(wěn)定檢驗(yàn)檢測體系隊伍，健全以部級檢測機(jī)構(gòu)為龍頭，省級檢測機(jī)構(gòu)為骨干，市縣檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系。強(qiáng)化基層標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵社會團(tuán)體和企業(yè)加大對標(biāo)準(zhǔn)化技能型人才培養(yǎng)使用。瞄準(zhǔn)國際前沿和監(jiān)管實(shí)踐需要，打造一支專業(yè)過硬、對接國際、布局合理的風(fēng)險評估技術(shù)隊伍。
（三）強(qiáng)化投入保障
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取建設(shè)投資、財政補(bǔ)助、運(yùn)行投入等經(jīng)費(fèi)，圍繞風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。健全各級財政保障制度，加大對執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、投入品管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等工作的支持力度。推動建立綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等財政獎補(bǔ)政策。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和服務(wù)，探索建立多元化投入保障機(jī)制。
（四）強(qiáng)化科技支撐
圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的迫切需求和技術(shù)瓶頸，啟動科技協(xié)同攻關(guān)，研制一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，開發(fā)一批農(nóng)藥獸藥和生物毒素、環(huán)境污染物、重金屬等危害因子的高效快速識別關(guān)鍵技術(shù)，遴選推廣一批常規(guī)農(nóng)藥獸藥快速檢測設(shè)備。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)品質(zhì)評價研究崗位設(shè)置。新增一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵高校設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研人才培養(yǎng)，支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織等積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新。
八、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為保障公眾健康、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃部署推進(jìn)。要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)、明確任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和落實(shí)措施，確保規(guī)劃任務(wù)有序完成。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
按照黨政同責(zé)要求，用好食品安全工作評議考核、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核、質(zhì)量工作考核等手段，嚴(yán)格落實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)主體責(zé)任，通過簽訂責(zé)任狀、致函、約談、通報等形式，健全責(zé)任追究機(jī)制，逐級壓實(shí)責(zé)任，堅決懲治監(jiān)管不作為，落實(shí)“最嚴(yán)肅的問責(zé)”。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊伍建設(shè)，保證事有人抓、活有人干、責(zé)有人負(fù)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法。
（三）強(qiáng)化實(shí)施評估
各地要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對地方政府的績效考核范圍，對投入保障、能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)管、執(zhí)法辦案、宣傳培訓(xùn)等重點(diǎn)要求和任務(wù)落實(shí)情況給予重點(diǎn)評估，建立健全規(guī)劃實(shí)施的激勵約束機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期組織對規(guī)劃實(shí)施情況的督促指導(dǎo)和跟蹤評價。
《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》編制解讀習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)”，作出“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示。2019年，黨中央、國務(wù)院明確提出食品安全黨政同責(zé)要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項關(guān)系民生的政治任務(wù)進(jìn)行部署?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好，但對標(biāo)新階段人民日益增長的美好生活需要，對標(biāo)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對標(biāo)“四個最嚴(yán)”要求，仍存在一些問題和短板。需立足新形勢新要求，研究編制《規(guī)劃》，明確“十四五”戰(zhàn)略方向和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一思想，系統(tǒng)部署。
編制過程：深入研究，廣泛調(diào)研
一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神。全面梳理習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要指示精神和黨中央國務(wù)院相關(guān)決策部署，對標(biāo)對表《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”工作定位，謀劃“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。二是深入開展調(diào)查研究。組織風(fēng)險評估專家委員會及相關(guān)行業(yè)專家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患進(jìn)行全面梳理，先后赴28個省份開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大調(diào)研，凝練重點(diǎn)問題和需求。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化等重點(diǎn)指標(biāo)和問題進(jìn)行專題研究，形成相關(guān)調(diào)研報告、專題報告和評估報告80多份。三是廣泛征求意見建議。邀請相關(guān)行業(yè)專家、企業(yè)代表及地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志參與規(guī)劃編寫，多次召開研討會、編制會。先后兩輪征求各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、部內(nèi)相關(guān)司局和單位意見，收到反饋意見200多條，多數(shù)吸收采納。對照中央精神和相關(guān)文件規(guī)劃，做好重點(diǎn)指標(biāo)和相關(guān)表述的銜接。經(jīng)院士專家論證，形成了送審稿。
設(shè)計思路：“守底線”“拉高線”并舉
為確保規(guī)劃的引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性和可操作性，《規(guī)劃》的主要考慮是：在思路上，全面落實(shí)“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持守底線和拉高線并舉，保安全和提品質(zhì)同步推，從生產(chǎn)和監(jiān)管兩端同向發(fā)力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)中向好。在目標(biāo)上，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，提出了提升“兩個能力”、打造“兩高格局”的總體目標(biāo)。力爭用五年時間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，形成高水平監(jiān)管、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。在措施上，聚焦提標(biāo)準(zhǔn)、控風(fēng)險、嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)保障五個方面，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。針對基層監(jiān)管薄弱突出問題，提出了工作重心和資源向基層下移的導(dǎo)向，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)體系隊伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力。
規(guī)劃內(nèi)容：體現(xiàn)了引領(lǐng)性和指導(dǎo)性
《規(guī)劃》包括4個部分，8個章節(jié)。第一部分，發(fā)展形勢。總結(jié)了“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效和存在的問題。展望“十四五”，從中央要求、政策環(huán)境、市場需求和科技支撐等四個方面，分析了面臨的新機(jī)遇。第二部分，總體要求。立足新形勢新要求，提出了“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)。第三部分，重點(diǎn)任務(wù)，提出了提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測評估、實(shí)施全鏈條監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制、強(qiáng)化支撐保障等5大任務(wù)、24項重點(diǎn)舉措，并設(shè)立了5個專欄。第四部分，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)和實(shí)施評估三個方面對規(guī)劃實(shí)施提出要求。《規(guī)劃》全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)與“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要等重大規(guī)劃有機(jī)銜接，確立了打造高水平監(jiān)管、高質(zhì)量發(fā)展“兩高”新格局的目標(biāo)定位，明確了“守底線”“拉高線”并舉、兩個“三品一標(biāo)”同步推等工作思路。《規(guī)劃》針對突出問題，提出了實(shí)施全鏈條監(jiān)管、夯實(shí)基層監(jiān)管體系、推動農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”等一攬子方案，并作出了具體部署，將為“十四五”農(nóng)安工作提供指引。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將圍繞《規(guī)劃》主要目標(biāo)，推動各地落實(shí)《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，加快形成高水平監(jiān)管、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
