2022年1月1日，海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（海關(guān)總署第256號(hào)令，以下簡稱《辦法》），自2022年4月1日起施行。為使社會(huì)各界全面、準(zhǔn)確把握《辦法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容，現(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)解讀如下。
辦法出臺(tái)背景
黨中央、國務(wù)院十分重視海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”。此后國務(wù)院又出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)范性文件，推進(jìn)綜合保稅區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展，特別是2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱國發(fā)3號(hào)文），綜合保稅區(qū)被賦予加快創(chuàng)新升級(jí)、打造對(duì)外開放新高地的歷史使命，綜合保稅區(qū)數(shù)量不斷增加、融資租賃等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，出臺(tái)專門的綜合保稅區(qū)管理辦法迫在眉睫。海關(guān)總署在按照立法程序征求各方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》等法律，研究出臺(tái)了《辦法》，這是海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)管理法制化進(jìn)程的最新成果，也是當(dāng)前和今后綜合保稅區(qū)管理的綱領(lǐng)性文件。
主要內(nèi)容解讀
01
繼承《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》的核心內(nèi)容。
《辦法》在《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》（以下簡稱《保稅港區(qū)管理辦法》）實(shí)踐的基礎(chǔ)上，集成了近幾年出臺(tái)的規(guī)范性文件，其核心內(nèi)容與《保稅港區(qū)管理辦法》保持一致。部分條款解讀如下：
關(guān)稅配額、許可證件管理
一線進(jìn)出境
綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)行關(guān)稅配額、許可證件管理（第八條）。
二線進(jìn)出區(qū)
保稅、減免稅政策
02
固化綜合保稅區(qū)的政策措施。
新興業(yè)務(wù)
明確選擇性征收關(guān)稅、委托加工、增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)相關(guān)貨物進(jìn)出區(qū)時(shí)企業(yè)向海關(guān)申報(bào)的要求（第十八條、第二十七條、第四十二條）。
明確業(yè)務(wù)辦理時(shí)限
出區(qū)檢測(cè)、維修期限由最長不超過90日，修改為經(jīng)海關(guān)同意，可以在檢測(cè)維修合同期限內(nèi)運(yùn)回綜合保稅區(qū)（第二十八條）。
區(qū)內(nèi)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限（第三十三條）。
固體廢物監(jiān)管要求
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合簽發(fā)的關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告，明確了區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行并辦理海關(guān)手續(xù)（第二十二、二十三和二十七條）。
03
體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革后海關(guān)新職能。
增加執(zhí)法依據(jù)和對(duì)象
增加對(duì)貨物外包裝、集裝箱的監(jiān)督管理（第二條）。
增加檢驗(yàn)檢疫要求
04
預(yù)留創(chuàng)新發(fā)展空間。
05
強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理。
綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置規(guī)范，并經(jīng)海關(guān)會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格（第四條）。
區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)放棄的貨物，經(jīng)海關(guān)及有關(guān)主管部門核準(zhǔn)后，由海關(guān)依法提取變賣，變賣收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理，但法律法規(guī)規(guī)定不得放棄的除外（第三十二條）。
區(qū)內(nèi)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得市場(chǎng)主體資格，并依法向海關(guān)辦理注冊(cè)或者備案手續(xù)。區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得國內(nèi)生產(chǎn)許可（第三十四條）。
海關(guān)在綜合保稅區(qū)依法實(shí)施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履行其相應(yīng)職責(zé)，如食品生產(chǎn)許可等（第四十條）。
辦法出臺(tái)意義
