協(xié)定凸顯四大特點

   RCEP由東盟10國于2012年發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加。這16個RCEP成員國旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。經(jīng)過30多輪談判，去年11月，除印度外的其他15個成員國簽署協(xié)定。至此，一個涵蓋世界上最多人口、成員結(jié)構(gòu)最多元化、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)建設(shè)取得重大突破。

   根據(jù)規(guī)定，東盟10國和其他5國必須分別有過半數(shù)國家完成核準(zhǔn)程序，RCEP才能生效。根據(jù)RCEP保管機構(gòu)東盟秘書處的通知，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國，以及中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準(zhǔn)書，達(dá)到協(xié)定生效門檻。RCEP將于2022年1月1日對上述10國開始生效。

   當(dāng)前，各種雙邊和次區(qū)域自貿(mào)協(xié)定（FTA）可謂紛繁多樣，僅僅中國就與東盟、韓國、新西蘭等締結(jié)了FTA。相比這些自貿(mào)安排，RCEP有何不同？

   上海國際經(jīng)濟交流中心副理事長徐明棋、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所副所長苑春強表示，作為更高水平的貿(mào)易投資自由化協(xié)定，RCEP有幾大特點。

   第一是“大”。RCEP涵蓋的總?cè)丝?、?jīng)濟體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%，是世界上最大的自貿(mào)區(qū)。而更廣闊的市場腹地、更多元的成員結(jié)構(gòu)，堪稱驅(qū)動市場發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的原動力。

   第二是“廣”。亞太地區(qū)傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定，主要涉及貨物貿(mào)易。而服務(wù)貿(mào)易、投資，以及與貿(mào)易相關(guān)的國內(nèi)規(guī)制協(xié)調(diào)，則通常不包含其中。RCEP拓展了上述領(lǐng)域，更順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的新形勢、新需求。

   第三是“高”。RCEP對標(biāo)國際高水平自貿(mào)規(guī)則，納入知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、貿(mào)易救濟、競爭、政府采購等議題。它的開放水平也很高，在貨物貿(mào)易方面達(dá)到90%以上。

   第四是“新”。RCEP設(shè)立“原產(chǎn)地累積規(guī)則”“投資負(fù)面清單”等條款，使獲取優(yōu)惠關(guān)稅等貿(mào)易行為更便捷。負(fù)面清單也將令投資環(huán)境、便利度、透明度得到增強。

為疫后復(fù)蘇添動力，分析人士稱，RCEP即將生效的消息引發(fā)廣泛關(guān)注，背景在于兩點。第一，亞太地區(qū)雖有各種自貿(mào)安排，但已不能適應(yīng)更高水平的開放和自由化的趨勢。第二，新冠疫情在東亞地區(qū)多國延宕反復(fù)，不少國家尋求重新開放經(jīng)濟，把RCEP視為本國乃至區(qū)域經(jīng)濟復(fù)蘇的重要保障。

   談及RCEP對區(qū)域以及世界的影響，徐明棋認(rèn)為，這給區(qū)域和全球經(jīng)濟帶來一抹亮色。雖然貿(mào)易保護主義、反全球化的逆流還未消退，但廣大區(qū)域成員重視國際分工基本規(guī)律、捍衛(wèi)多邊主義自由貿(mào)易的潮流不可阻擋。協(xié)定生效將推動區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易，有助于本地區(qū)根據(jù)比較優(yōu)勢形成供應(yīng)鏈和價值鏈，增強其韌性和彈性，為后疫情時代區(qū)域經(jīng)濟復(fù)蘇注入動力。

   據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟研究所測算，到2030年，RCEP有望帶動成員國出口凈增加5190億美元，國民收入凈增加1860億美元。

   苑春強指出，北美大陸內(nèi)部的貿(mào)易循環(huán)依托“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”；歐洲經(jīng)貿(mào)則以歐盟這種區(qū)域一體化程度較高的組織為代表。相比之下，東亞板塊盡管經(jīng)濟增速較快，但一體化程度卻較低。而今傳來RCEP即將生效的好消息，對于東亞一體化“再出發(fā)”具有重大意義——不同發(fā)展程度的經(jīng)濟體，得以整合資源、技術(shù)、人力、市場的優(yōu)勢，形成互補。

   苑春強還指出，RCEP成員經(jīng)濟水平、文化背景、政治體制不盡相同，能達(dá)成協(xié)定，對未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定將起到示范效果。另外值得一提的是，RCEP也是首個已達(dá)成的、同時涉及中日韓三方的貿(mào)易協(xié)定。在中國、韓國尋求加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的背景下，如果中日韓都朝東亞一體化方向努力，對于東亞形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈板塊意義重大。

   造福民眾惠及國家

   對于中國而言，RCEP同樣意義非凡。

   中國老百姓最關(guān)心的可能是，RCEP能否帶來更價廉物美的進(jìn)口商品？

  “答案是肯定的。”苑春強說，“同20年前入世一樣，隨著更多關(guān)稅壁壘打破，國外更多優(yōu)質(zhì)、低價商品會流入國內(nèi)市場?！?/span>

   徐明棋指出，RCEP有多種降稅模式，但一些進(jìn)口商品可能不會“立即”降價，一方面因為中國與不少成員國締結(jié)的自貿(mào)安排，使得貨物貿(mào)易關(guān)稅已經(jīng)降得很低，另一方面，商品價格變化不僅取決于物流成本，也受匯率變動等綜合因素影響。但不管怎么說，協(xié)定肯定會使成員國間貿(mào)易聯(lián)系程度加深，創(chuàng)造更多貿(mào)易投資機會，最終惠及消費者。

   而從中國生產(chǎn)者和投資者角度，企業(yè)將以更低的成本進(jìn)口重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件、生產(chǎn)性服務(wù)，更好滿足國內(nèi)市場消費升級需求?！爱a(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)貿(mào)易品，會以更低價格流入國內(nèi)，經(jīng)過組合加工，變成中國制造，再走出國門。整個過程中成本是下降的，有利于增強中國企業(yè)的國際競爭力?！痹反簭娬f。

   除了中國普通民眾能切身感受到實惠，RCEP對于整個國家的發(fā)展格局也意義深遠(yuǎn)。

   根據(jù)協(xié)定，中國將在加入世界貿(mào)易組織（WTO）承諾開放100個服務(wù)部門的基礎(chǔ)上，新增開放22個服務(wù)部門。苑春強說，加入RCEP是中國實行高水平、制度性開放的標(biāo)志性事件。歷經(jīng)多年談成后，將帶來一系列體制性轉(zhuǎn)變，使國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展模式朝著更高質(zhì)量、更具開放性、包容性的方向發(fā)展。而在中國今年經(jīng)濟態(tài)勢“前高后低”之際，在傳統(tǒng)國際市場趨于萎縮之際，RCEP將為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，為東盟乃至世界提供更多發(fā)展機遇。

   外界注意到，中國的高水平開放步伐不斷加快——第四屆中國國際進(jìn)口博覽會如期而至。中國還正式提出申請加入CPTPP，以及由新加坡、智利、新西蘭共同簽署生效的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》……

   苑春強認(rèn)為，WTO談判如今相對停滯，在補貼和貿(mào)易壁壘方面難以破局。因此歐盟、北美、東亞都以區(qū)域合作的形式開放國門。雖然RCEP的開放程度不如CPTPP，但比WTO的普惠制制度設(shè)計還是進(jìn)步不少。抓住區(qū)域貿(mào)易合作的機遇期，將為中國提供新一輪增長動力。

   徐明棋認(rèn)為，RCEP比WTO開放水平更高，有望提振貿(mào)易與投資。包括中國在內(nèi)的成員國在引入國際競爭的過程中，某些經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域可能面臨壓力，但從積極面而言，有利于倒逼產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。此外，東南亞本就是對華貿(mào)易增長最快的地區(qū)，RCEP中涉及的電商、信息行業(yè)等又是中國優(yōu)勢領(lǐng)域。隨著“走出去”力度加強，中國經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展機遇。

   外界還注意到，無論RCEP還是CPTPP，美國都“缺席”了。印度也退出了RCEP。

   對此，徐明棋認(rèn)為，拜登上臺后雖然在地緣政治上重視亞太，但貿(mào)易政策在短期內(nèi)難以回調(diào)。美國國內(nèi)逆全球化思潮仍很強烈。不過，該地區(qū)是美國利益所在，它遲早要重回貿(mào)易安排，只不過已經(jīng)坐失領(lǐng)導(dǎo)地位的先機。

   苑春強說，美國為了保護一部分階層利益而進(jìn)行貿(mào)易算計，屬于短視之舉，不符合時代潮流。東亞地區(qū)那么多年向前發(fā)展，歸功于開放和包容。印度則出于保護本國脆弱產(chǎn)業(yè)的考慮，失去良機。不過，RCEP條款中給印度保留了創(chuàng)始會員國地位，未來印度想加入時可以隨時加入。