一、制定明確準入要求的國家(地區(qū))
經(jīng)研究分析,目前大部分國家或地區(qū)均對動物源性食品制定了嚴格的市場準入要求,代表國家或地區(qū)包括美國、歐盟、俄羅斯、日韓以及東盟部分成員國(如馬來西亞、越南)等。
1.1 國家(地區(qū))市場準入
為確保進口的動物源性食品安全,歐美國家(地區(qū))均要求出口國食品安全監(jiān)管體系通過相應的目標國家或地區(qū)主管當局審核以及其他特定的準入條件,如歐盟要求對其出口動物源性食品的出口國主管當局應提供國家殘留物(污染物、 獸藥)監(jiān)控計劃,對于禽肉等食品還應提供沙門氏菌殘留監(jiān)控計劃,對于水產(chǎn)制品歐盟重點監(jiān)控其中某些類別獸藥(如孔雀石綠等)的殘留限量。由于中國未向歐盟提供國家殘留物監(jiān)控計劃(根據(jù)歐盟法規(guī)(EU)2021/405 附表 1“歐盟對 第三國動物源性食品的進口管控要求”),因此目前我國的乳、偶蹄類動物肉食品等無法出口歐盟。
此外,部分國家(地區(qū))對動物源性食品進口也重點關注出口國動物疫情區(qū)域化政策管理要求,如因口蹄疫疫情中國的乳及乳制品未獲得加拿大準入資質(zhì);因禽流感疫病中國僅山東省企業(yè)獲得對歐盟出口禽肉的資質(zhì);因非洲豬瘟疫情,俄羅斯于2018 年終止了我國對其出口豬肉的資質(zhì)。
經(jīng)綜合分析,目前歐盟、美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭、俄羅斯、日本、 韓國、東盟成員國如馬來西亞、泰國、越南等對于動物源性食品的準入均制定了不同的準入政策,需結(jié)合動物源食品原料來源等進行綜合判定。
1.2 企業(yè)資質(zhì)
某國的動物源性食品在獲得目標國家或地區(qū)的市場準入資質(zhì)后,并不代表著該國的所有企業(yè)均允許對其出口。部分發(fā)達國家或地區(qū)如歐盟、美國、日本、韓國、馬來西亞等均對動物源性食品出口企業(yè)資質(zhì)提出了形式各異的要求。
以歐盟為例,中國山東某企業(yè)計劃對其出口禽肉,則應通過海關總署推薦注冊形式向歐盟健康、食品審核和分析司報送,歐盟健康、食品審核和分析司在接到我方報送的注冊企業(yè)名單后,對企業(yè)進行現(xiàn)場審核或視頻審核后,根據(jù)審核結(jié)果定期更新獲準注冊企業(yè)的名單。
我國乳制品允許輸美。對于計劃對美國出口乳制品的企業(yè),應首先在美國FDA注冊,部分乳制品還應獲得FDA的乳制品進口許可,《美國聯(lián)邦進口牛奶法案FIMA》規(guī)定了對美出口乳制品應滿足的相關條件。
韓國對所有的境外食品生產(chǎn)企業(yè)均采用注冊或備案制,相關申請、審批、結(jié)果通報等均在韓國食藥部(MFDS)官網(wǎng)進行,操作流程類似于我國的境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。(需注意:韓國進口畜食品及畜食品加工品時,須注冊經(jīng)出口國政府部門備案登記的境外加工場所,非境外生產(chǎn)企業(yè))。
1.3 特殊要求
除上述國家(地區(qū))市場準入要求和企業(yè)資質(zhì)要求外,部分國家或地區(qū)還制定了動物源性食品的食品準入條件如涉及宗教信仰、特定類別食品工藝加工要求等。以馬來西亞和印度尼西亞為例,出口至上述國家(地區(qū))的食品均應進行清真認證;出口至韓國的家禽類肉制品應經(jīng)加熱處理(中心溫度70℃,30分鐘以上;75℃,5分鐘以上;80℃,1分鐘以上)。
二、未制定準入要求的國家(地區(qū))
除上述國家或地區(qū)外,新加坡和菲律賓均未對進口乳制品制定國家層面的準入要求,但出口至菲律賓的境外生產(chǎn)企業(yè)應進行注冊,且進口企業(yè)需要獲得菲律賓農(nóng)業(yè)部認可,并獲得獸醫(yī)檢驗許可(Veterinary Quarantine Clearance,簡稱 VQC)
三、應對建議
綜上分析,對于動物源性食品的進口大部分國家或地區(qū)均制定了較為系統(tǒng)全面的準入要求,涉及國家層面準入、出口企業(yè)資質(zhì)以及特定食品具體要求等,出口企業(yè)應根據(jù)目標國家的準入要求提前做足做好準入前的各項工作,全面把控進口國家或地區(qū)動物源性食品進口準入的審核要點與風險點,配合官方做好企業(yè)迎檢及相應的糾偏整改工作。而對于未明確制定準入要求的國家,出口企業(yè)也不可掉以輕心,而應重點研究該國對于相應食品制定的特殊要求并制定詳盡完備的應對計劃,確保產(chǎn)品順暢出口。