當前，我國糧食安全保障有力，居民食物消費需求更加豐富多樣，已由“吃得飽”向“吃得好”轉變。習近平總書記指出，老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。黨的二十大報告明確提出“樹立大食物觀，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系”，對設施農業(yè)寄予了厚望。
發(fā)展設施農業(yè)是深挖食物供給潛力的必然選擇。
傳統(tǒng)的食物供給已經滿足不了不斷變化的食物需求。我國人均GDP已經超過1萬美元，達到中等收入水平，人們對食物數(shù)量、質量、多樣的需求都將提高，結構也將發(fā)生變化，主食的直接消費將減少，水果、蔬菜、優(yōu)質蛋白的需求將增加。然而，從供給側看，盡管我國糧食連年豐收，穩(wěn)穩(wěn)站在了1.3萬億斤的水平，有效地保障了14億多人吃得飽、吃得好，但是仍需理性地認識到，我國糧食總體處于緊平衡狀態(tài)，農產品進口量巨大，近年來大豆進口每年在1億噸左右。面對俄烏沖突等國際局勢變化，必須更好地保障重要農產品有效供給。這就要求我們在保障口糧基礎上，拓展傳統(tǒng)糧食邊界，全方位多途徑開發(fā)食物資源，讓食物種類更加豐富、結構更加優(yōu)化、品質更有保障，不斷提高食物供給能力，滿足人民群眾多樣化的消費需求。在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給。
設施農業(yè)將在空間、時間、品種上彌合食物供需的矛盾。
我國耕地資源有限，且有嚴格的用途管制，2022年中央一號文件明確提出“永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產”，黨的二十大報告提出“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”，這意味著耕地將越來越多地用于保障糧食的供給。因此，從空間上看，可用于生產非糧食類產品的增量面積幾乎沒有，必須通過發(fā)展設施農業(yè)，提高土地產出率，增加果蔬菌和肉蛋奶等農產品的供給。從時間上看，作物生長受地區(qū)資源稟賦、氣溫、光照等條件影響，有相對固定的生長周期，設施農業(yè)在一定程度上突破了農業(yè)生產的自然條件限制，實現(xiàn)時不分四季、地不分南北，促進了農產品周年供應，是“菜籃子”產品季節(jié)性均衡供應的重要保障。從品種來看，設施農業(yè)不僅大面積用于蔬菜、水果、花卉等園藝作物，也越來越多用于水產養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖等領域，對于提供優(yōu)質蛋白也發(fā)揮了重要的作用。
我國設施農業(yè)發(fā)展總體形勢向好。設施農業(yè)是我國從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的產物，是農業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向。
一是發(fā)展規(guī)模大。黨的十八大以來，我國設施農業(yè)在諸多政策引導下得到快速發(fā)育。數(shù)據(jù)顯示，我國僅設施園藝作物面積就超過4200萬畝，占世界設施農業(yè)總面積的80%以上。在設施類型上，我國設施農業(yè)目前以日光溫室、塑料大棚和中小拱棚為主，具有投資較少、節(jié)能節(jié)本的明顯優(yōu)勢，其中日光溫室更是我國獨創(chuàng)。在種植結構上，蔬菜（含食用菌）占據(jù)了設施總面積的的八成，其余主要是果樹和花卉，為每個國人貢獻了接近200公斤的蔬菜和超過30公斤的瓜果。
二是生產效率高。設施農業(yè)具有集約、高效的特點，設施農業(yè)的畝均收益是大田作物的20倍以上、露地園藝作物的4—5倍。以設施黃瓜為例，其畝均產量、產值、利潤分別是露地黃瓜的1.67倍、2.24倍和2.86倍；設施茄子畝均產量、產值、利潤分別是露地茄子的1.13倍、2.36倍和3.05倍。從資源節(jié)約利用的角度來看，設施農業(yè)的高產效應可節(jié)省優(yōu)質用地3000萬畝以上。據(jù)估算，我國設施園藝產業(yè)產值超過1.4萬億元，占園藝總產值2/5以上，占農業(yè)總產值1/4以上，占農牧漁業(yè)總產值1/8以上，用不足3%的耕地，生產出種植業(yè)總產值25.3%的產品。此外，由于采取集約化生產，設施農業(yè)在節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等方面也具有顯著優(yōu)勢，生態(tài)效益明顯。
三是應用場景越來越豐富。設施農業(yè)越來越多地應用于水產、畜禽養(yǎng)殖領域。在水產養(yǎng)殖方面，近年來我國在大型桁架類網箱和養(yǎng)殖工船兩類養(yǎng)殖設施裝備上發(fā)展勢頭迅猛，通過發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，拓展了“海上糧倉”，例如我國2019年建成投產的“長鯨1號”坐底式桁架類網箱長寬均為66米，有效養(yǎng)殖水體6.4萬立方米，設計產量1000噸；2022年建成投產的“國信1號”養(yǎng)殖工船總長約250米，養(yǎng)殖水體8萬立方米，設計產量3200噸，僅此一艘船就相當于半個查干湖的年捕撈量。在畜禽養(yǎng)殖方面，一些養(yǎng)殖企業(yè)積極探索“樓房養(yǎng)豬”，例如，一座4層的樓房豬場占地約為90畝，可容納5000頭母豬，如果按照常規(guī)平房養(yǎng)豬的建設方式，需要400畝以上的土地，樓房養(yǎng)豬可節(jié)約80%—90%的土地。目前單體最大的樓房豬場已經蓋到26層，年出欄最大60萬頭。
設施農業(yè)發(fā)展的發(fā)力方向和政策取向。從實踐經驗和發(fā)展趨勢來看，設施農業(yè)既是破解我國耕地資源緊缺、食物需求量質齊升矛盾的關鍵一招，也是協(xié)同實現(xiàn)向耕地、向江河湖海、向植物動物微生物要熱量、要蛋白的必然選擇。
未來要從設施裝備、品種多元和產業(yè)集聚三個維度發(fā)力，充分挖掘設施農業(yè)增產潛能。
一是設施裝備現(xiàn)代化。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，改造提升現(xiàn)有種植養(yǎng)殖設施，新建智能溫室、新型保暖大棚等節(jié)能節(jié)地環(huán)保設施，建設植物工廠、數(shù)字牧場、智慧漁場，提升設施產品供給能力
。二是設施品種多樣化。依托作物良種生產基地，因地制宜培育設施蔬菜、瓜果、食用菌等特色品種，加大適宜設施栽培的品種開發(fā)和保護力度，不斷豐富設施品種類型。
三是推進產業(yè)集群化。按不同農業(yè)生態(tài)類型、產業(yè)基礎條件、產品市場需求，合理規(guī)劃設施農業(yè)發(fā)展布局，建成一批產業(yè)集群發(fā)展、先進要素集聚、產業(yè)鏈條完整、供給能力強勁的現(xiàn)代設施農業(yè)產業(yè)帶。探索利用戈壁、荒漠等非耕地資源，發(fā)展戈壁農業(yè)，豐富農業(yè)業(yè)態(tài)，拓展產業(yè)空間。
在政策支持上，要發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，以更大的財政資金投入力度引導和撬動更多社會資本進入，形成多元化投入格局；加大智能化、綠色化設施農業(yè)機械和裝備的研發(fā)推廣力度，進一步提高設施農業(yè)的經濟效益和生態(tài)效益；加大基礎設施建設，支持田頭預冷、分級包裝、貯運保鮮等冷鏈設施建設，為設施農業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
