改革開放引領
構建現(xiàn)代化大農業(yè)體系
緊盯“十四五”目標，濰坊國家農綜區(qū)模式再升級
曾幾何時，我國的改革就是從安徽小崗村的農村土地承包開始的。如今，又一場全新的農業(yè)農村改革在富有改革創(chuàng)新基因的山東濰坊破土而出。
“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”是對自改革開放以來山東省農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的精煉概括，也是我國農業(yè)向現(xiàn)代化快速邁進的有益探索，更成為指導我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要依據。
2018年，習近平總書記在全國“兩會”期間到山東代表團參加審議和視察山東時，兩次講到“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，并要求山東充分發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。針對習近平總書記關于創(chuàng)新提升“三個模式”給予的殷切期望，山東省委書記劉家義提出，濰坊要在創(chuàng)新提升“三個模式”上實現(xiàn)新作為、在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中當好排頭兵、在推動農業(yè)農村改革發(fā)展中勇做探路者。
至此，新時代、新形勢下如何將現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成為決勝脫貧攻堅和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，進一步改革、創(chuàng)新、提升、發(fā)展“三個模式”,成為擺在濰坊市各級黨委政府和廣大干部群眾面前亟須破解的重要課題，也成為濰坊市推進農業(yè)現(xiàn)代化體系建設的行動指南。
先行先試不斷深化改革
趟出農業(yè)現(xiàn)代化體系建設新路子
2018年8月，國務院批準建設濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)（以下簡稱“濰坊農綜區(qū)”）以來，濰坊便開始按照國務院和部、省有關要求，就農業(yè)開放發(fā)展模式進行了積極探索，走出了一條以開放為引領、以科技創(chuàng)新為支撐、以產業(yè)融合為方向、以綜合改革為保障的建設路子，在政策創(chuàng)設、制度創(chuàng)新等方面積極探索，形成一批創(chuàng)新成果和可復制可推廣的濰坊經驗。
“新時代賦予新使命,如何激發(fā)‘三種模式’的新活力、如何更好打造農業(yè)產業(yè)化升級版成為濰坊農綜區(qū)的重要課題?！睘H坊市委常委、秘書長，濰坊農綜區(qū)推進辦黨組書記、主任李蘭祥表示，經過兩年來的摸索，濰坊農綜區(qū)在不斷深化改革、創(chuàng)新摸索中蹚出一條農業(yè)現(xiàn)代化體系建設的新路子。
全面深化改革，濰坊農綜區(qū)首先向土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素發(fā)起“攻勢”，建立農村產權交易平臺即齊魯農村產權交易中心（以下簡稱“交易中心”），有效破解了確權后農村產權交易不規(guī)范問題，全面激活農村“沉睡”的土地資源，為推動土地規(guī)范流轉發(fā)揮了積極作用。交易中心立足農村產權流轉交易基礎，全面提供交易鑒證、產權融資、資產處置等配套服務，形成了“交易鑒證+抵押登記+政策擔保+銀行貸款+風險補償資金池+不良資產處置”農村產權交易機制。截至2020年9月，山東農交中心累計完成各類涉農產權抵押登記業(yè)務3820筆，支持涉農貸款15.2億元；累計完成風險資金池業(yè)務195筆，支持涉農貸款9.8億元。
農業(yè)規(guī)?；洜I是全球現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的共同趨勢，也是中國農業(yè)經營 制度和方式轉型、創(chuàng)新的重要方向。目前，我國農業(yè)規(guī)?；洜I雖健康快 速發(fā)展，但仍面臨一些問題亟須解決，如土地流轉流向不合理、流轉土地租金矛盾突出、土地經營規(guī)模小、農業(yè)勞動生產率低等。為此，濰坊農綜區(qū)探 索符合中國特色的農業(yè)規(guī)?；洜I之路，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。
目前，濰坊市土地流轉率已達60%以上?！稗r村的問題說到底就是地、人、錢的問題，而農村的改革以土地為中心，解決了土地問題，基本就解決了農村改革的核心問題。濰坊的土地改革是土地交易模式的一次全面突破，是從根本上解決農業(yè)發(fā)展和農民致富問題的有力抓手?！睘H坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)推進辦副主任管從勇介紹說。
李蘭祥指出，如何以合理的方式促進土地流轉、將農民手中分散的土地集中起來，同時引入現(xiàn)代的生產技術和裝備，提高農業(yè)規(guī)模化經營水平，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要議題，也是國家農業(yè)政策的主攻方向。
據了解，為解決農業(yè)規(guī)模化經營中土地規(guī)模不足、科技含量低、市場銷售難等制約因素，濰城綠野農機專業(yè)合作社在散戶托管、土地流轉等合作模式的基礎上進行創(chuàng)新，探索出與村級土地股份合作社、科研院所、企業(yè)“社院企”合作的農業(yè)規(guī)?；洜I模式。
在創(chuàng)新利益聯(lián)結機制方面，位于農綜區(qū)的濰坊郭牌農業(yè)科技有限公司（以下簡稱“郭牌農業(yè)”）走出了一條“品牌共享聯(lián)結”機制。郭牌農業(yè)副總經理楊猛介紹，“品牌共享聯(lián)結”即經營主體主建園區(qū)+有技術的農民生產經營+產品統(tǒng)一銷售，在2000畝土地上投資建設大棚，吸納農民承包經營，農民與公司簽訂生產銷售合同，產品用公司品牌銷售。按照一個占地13畝的大棚算，能為農民群體年增收近37萬元。
當前，消費結構升級和農產品供應結構性失衡是我國農業(yè)目前面臨的深層次問題之一，而要解決這一問題就要注重農產品的市場需求。
濰城區(qū)堅持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展理念，在實現(xiàn)農業(yè)基本功能基礎上，將滿足城市消費需求作為主攻目標，實施農產品精加工提升行動，以工業(yè)化引領農業(yè)現(xiàn)代化，打造“農業(yè)工廠”，培育形成了以瑞福油脂、美城肉雞、隆泰食品等為代表的農產品加工企業(yè)群，因勢利導聚集農創(chuàng)、旅游、電商等各方要素，統(tǒng)籌區(qū)域布局，構建“一線兩區(qū)十園”現(xiàn)代農業(yè)融合新格局，形成“一產綠色生態(tài)、二產精深加工、三產高端精致”的一二三產業(yè)深度融合的現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展模式，為現(xiàn)代農業(yè)轉型注入了新動能。
消費需求的變化，正深刻改變著農產品的供應方式。位于農綜區(qū)核心區(qū)的中百大廚房是山東濰百集團打造的新一代農產品加工配送中心，非常注重向第一產業(yè)拓展延伸，已規(guī)劃在全市建立10余處“中百農莊”。中百大廚房通過建立ERP系統(tǒng)，全面收集、存儲農產品消費數(shù)據，并依據這些市場需求大數(shù)據，及時引導生產，適應并開拓市場。經過不斷探索，中百大廚房開拓出一條以供給側改革為主線、以需求為導向的三產融合發(fā)展的優(yōu)秀案例。
在實踐中，提高產業(yè)效能和競爭力才是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化有效路徑，將現(xiàn)代的生產要素廣泛應用到農業(yè)之中，才能充分挖掘農業(yè)的多種功能，提高農業(yè)生產效率。
東籬田園綜合體開發(fā)運營“云上農業(yè)”管理平臺，以此為基礎相繼開發(fā)推出線上操作、線下收獲的“大農主”游戲App。平臺通過收集消費者下單數(shù)據，精準分析市場需求，引導線下及時調整農產品數(shù)量、品種、規(guī)格、質量、包裝等各個方面，提升農產品交易效率，實現(xiàn)“以銷定產、以產促銷”。
在濰坊農綜區(qū)先行先試政策指引下，濰坊農綜區(qū)正在通過不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展的內生動力，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展轉型升級，豐富新時代“三個模式”新內涵，打造三模一體的現(xiàn)代化大農業(yè)體系。
體制機制創(chuàng)新推進對外開放
奏響中國農業(yè)國際化發(fā)展新樂章
加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須加快農業(yè)國際化步伐，這是我國現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的重要方向，也符合世界農業(yè)園區(qū)發(fā)展的大趨勢。
日前，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京成功召開。會議站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，謀劃長遠，為中國擘畫了一幅波瀾壯闊的新圖景。會議提出，建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。
濰坊農綜區(qū)肩負著我國農業(yè)改革開放的“先頭兵”使命。濰坊海關充分利用農綜區(qū)先行先試政策利好，圍繞農產品貿易發(fā)展的需求和國際發(fā)展趨勢，著眼于降低國內農產品貿易成本，通過用“數(shù)據多跑”的方式，實現(xiàn)了“貨物快跑”的目標。這種審批環(huán)節(jié)最少、速度最快的快速通關模式，與國際上食品農產品質量安全監(jiān)管模式相接軌，全面優(yōu)化海關業(yè)務審批流程，為農綜區(qū)農產品出口量身定制快速通關新模式，為管理機制體制改革發(fā)展創(chuàng)造經驗，為對外貿易帶來更強競爭力。
“新模式成功幫助1000余萬元玫瑰紅茶產品順利出口東南亞。年底前，預計可以實現(xiàn)4000萬元的出口額?！鄙綎|元舜現(xiàn)代農業(yè)科技有限公司總經理袁方清點贊快速通關模式。據悉，山東元舜現(xiàn)代農業(yè)科技有限公司的專利產品“玫瑰紅茶”曾因國內無同類產品備案、無技術規(guī)范、無審批指導材料等原因，難以完成通關手續(xù)。如今，貿易便利化新機制不僅讓產品可以順利通關，還給企業(yè)發(fā)展增添了信心。
農以種為先，提高農業(yè)在國際市場的競爭力，良種創(chuàng)制的改革創(chuàng)新是最為關鍵的一環(huán)。值得注意的是，種業(yè)是濰坊的核心優(yōu)勢產業(yè)，近年來更實現(xiàn)了突飛猛進發(fā)展。數(shù)據顯示，截至2019年底，濰坊市壽光自主研發(fā)蔬菜品種達到69個。
種業(yè)是濰坊的核心優(yōu)勢產業(yè)，近年來更實現(xiàn)了突飛猛進發(fā)展。連續(xù)7年舉辦了十一屆中國（壽光）設施蔬菜品種展；擁有獲批農業(yè)農村部設施蔬菜種質創(chuàng)新重點實驗室、山東省設施蔬菜分子育種省級重點實驗室，5家育種研發(fā)企業(yè)設有院士工作站，7家企業(yè)獲批省級以上技術研發(fā)中心；全市種苗年繁育能力達到17億株，產值10億多元。
推進農業(yè)國際化、提升農業(yè)國際競爭力，需要對標世界一流標準，通過體系創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等激發(fā)活力。壽光蔬菜小鎮(zhèn)將國際化經驗與本地實踐相結合，極大地促進了傳統(tǒng)農業(yè)轉型、農業(yè)高質量發(fā)展,是現(xiàn)代農業(yè)園國際化發(fā)展先試先行的典范。
在農產品檢驗檢疫方面，農綜區(qū)積極探索檢驗檢疫國際互認機制,取得了重大突破。“日本、德國檢驗檢疫標準堪稱世界最嚴，我們就從這兩個國家入手?！鄙綎|匠造檢測有限公司董事長付秀玲介紹，在農綜區(qū)的對接推動下，該公司承擔了探索與日本建立食品農產品檢驗檢測互認機制任務，開展中日檢測科研技術合作。目前，經該公司檢測出口的生姜和姜泥、蒜泥等產品，在日本市場份額分別達到60%和45%以上。
農產品檢測國際互認是突破國際貿易技術壁壘、推動農業(yè)“走出去”的重要舉措。據了解，在深化對外交流與合作方面，農綜區(qū)近年來動作頻頻，接連舉辦中日現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)對接交流洽談會、2020中國-中東歐國家特色農產品云上博覽會、中國（濰坊）現(xiàn)代農業(yè)領峰者大會、首屆濰坊國際食品農產品博覽會等活動；依托濰坊農業(yè)領域優(yōu)勢企業(yè)，在荷蘭、塞內加爾、尼日利亞、巴基斯坦、俄羅斯布局建設境外農業(yè)產業(yè)園，帶動濰坊種子、農機、農資、技術等走進“一帶一路”沿線國家。
“走出去”的同時，農綜區(qū)也在積極“引進來”。注冊資本3000萬美元的濱?，F(xiàn)代農業(yè)（畜牧）產業(yè)園進口活牛2萬余頭。為解決進口種牛隔離場建設使用問題，農綜區(qū)創(chuàng)新實施進口種牛隔離場監(jiān)管模式，幫助企業(yè)提高隔離場使用效率，節(jié)省了成本，增加了收益，得到了劉家義書記的批示和肯定。
“對于濰坊農業(yè)發(fā)展，特別是農業(yè)開放發(fā)展而言，要緊緊圍繞現(xiàn)有的產業(yè)優(yōu)勢，從小切口入手。濰坊農業(yè)開放的特點是，農產品出口多、進口少，投資引進來多、對外投資少，以蔬菜和肉類出口為主，各個縣市區(qū)都有自己的特色。因此，農業(yè)開放發(fā)展中，要特別重視上述特點，在產業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦上下功夫、創(chuàng)經驗?！崩钐m祥指出。
值得注意的是，十九屆五中全會公報中“創(chuàng)新”一詞共出現(xiàn)了15次，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”的新表述引人注目。在濰坊農綜區(qū)的發(fā)展中也一直將“創(chuàng)新”融入全過程，山東農村產權交易中心立足農村產權流轉交易基礎，創(chuàng)新模式拓寬了農村融資渠道，形成了“交易鑒證+抵押登記+政策擔保+銀行貸款+風險補償資金池+不良資產處置”農村產權抵押融資服務機制；臨朐辛寨果品科技示范園大膽引入果業(yè)發(fā)展新理念，引進新技術和新模式，成功探索了一條育繁推一體化產業(yè)鏈發(fā)展經驗……
現(xiàn)階段，全面建成小康社會、確?！笆濉笔蘸霉?、“十四五”開好局是國家和全體人民群眾的首要任務。濰坊農綜區(qū)也將緊緊圍繞進入新階段、貫徹新理念、構建新格局，找準“三農”功能定位，把握“十四五”農業(yè)農村工作面臨的新形勢新要求，謀劃明年和“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化的思路布局，發(fā)揮濰坊農綜區(qū)先試先行的定位，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化打造新時代的“齊魯樣板”。
